La Unión Europea podría afrontar su primera ampliación en quince años. Montenegro avanza hacia su adhesión a la UE en 2028, según un nuevo informe de la Comisión Europea, que también valora positivamente los avances de Albania, Moldavia y Ucrania.
Estos planes responden al creciente interés de los líderes europeos por reforzar el peso de la UE en el mundo. Sin embargo, la adhesión de Montenegro aún no está garantizada. Todos los Estados miembros deberán dar su aprobación y todavía quedan obstáculos políticos.
Montenegro podría entrar en la UE en 2028
Montenegro es actualmente uno de los países más avanzados en los preparativos para ingresar en la UE. Según la comisaria europea de Ampliación, Marta Kos, las negociaciones marchan a tan buen ritmo que el tratado de adhesión podría firmarse ya en junio de 2027.
Si después todos los países de la UE dan su visto bueno, Montenegro podría convertirse oficialmente en el Estado miembro número 28 en 2028.
Sería un hito importante. La última ampliación se produjo en 2013, con la incorporación de Croacia. Desde entonces, la Unión no ha sumado nuevos miembros. De hecho, la salida del Reino Unido en 2020 redujo su número de 28 a 27.
Durante mucho tiempo hubo poco entusiasmo por nuevas ampliaciones, pero el contexto geopolítico ha cambiado esa actitud. La invasión rusa de Ucrania, el regreso de Donald Trump a la presidencia de Estados Unidos y la creciente influencia de China han llevado a los líderes europeos a replantearse su posición.
En Bruselas gana terreno la convicción de que una UE más amplia es necesaria para ejercer una mayor influencia internacional. Al mismo tiempo, preocupa el impacto de la incorporación de nuevos miembros en el presupuesto europeo y en la economía.
Ucrania y Moldavia también avanzan hacia la adhesión
Montenegro no es el único país que se acerca a la adhesión. Según la Comisión Europea, Albania, Moldavia y Ucrania también avanzan por una senda creíble hacia su incorporación a la UE.
Por ahora no está claro cuándo podrán ingresar estos países. Bruselas insiste en que cada candidato se evalúa por separado, en función de las reformas que lleva a cabo.
El proceso resulta especialmente difícil en Ucrania. La persistencia de la guerra con Rusia ha ralentizado este año la aplicación de las reformas necesarias.
Esto también tiene consecuencias para Moldavia. Aunque algunos países de la UE querían inicialmente vincular la adhesión de ambos países, la Comisión quiere ahora evaluar a Moldavia de forma independiente de Ucrania. Así, el país no tendría que esperar necesariamente a que Kiev cumpla todas las condiciones.
No todos los candidatos avanzan. Macedonia del Norte ha dado algunos pasos, pero Bosnia y Herzegovina y Kosovo apenas progresan. En Serbia, Georgia y Turquía, la Comisión observa incluso retrocesos en varios ámbitos.
Croacia sigue siendo un obstáculo para la adhesión de Montenegro
Pese al optimismo de Bruselas, Montenegro aún debe superar varios obstáculos importantes. En particular, la relación con la vecina Croacia podría retrasar su adhesión.
Los dos países mantienen disputas que se remontan a las guerras de la desintegración de Yugoslavia en los años noventa. Por ello, Croacia ha fijado varias condiciones que deben cumplirse antes de que puedan concluir las negociaciones de adhesión.
El primer ministro montenegrino, Milojko Spajić, considera que esas exigencias son asumibles. La comisaria Kos también aprecia avances, aunque reconoce que las conversaciones no son fáciles.
Además, en la UE hay un debate más amplio sobre las consecuencias de la ampliación. Muchas decisiones europeas importantes requieren la unanimidad de los Estados miembros, lo que permite que incluso un país pequeño bloquee medidas.
Montenegro tiene poco más de 600.000 habitantes, pero, como miembro de pleno derecho, dispondría en muchos casos de las mismas facultades de veto que los países más grandes.
Para evitar nuevos bloqueos en la toma de decisiones, Bruselas estudia incluir salvaguardias adicionales en el tratado de adhesión. Entre las opciones figuran posibles límites al derecho de veto de los nuevos Estados miembros.
Por su parte, Croacia ha expresado su apoyo a nuevas ampliaciones de la UE, siempre que los países candidatos cumplan todas las condiciones. Sin embargo, aún no ha dado su respaldo definitivo a la adhesión de Montenegro.
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